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改革工作2021年第4期
发布时间:2021-12-31    
4期(总第31期)
 
中共井陉矿区委全面深化改革委员会办公室                    20211228
 
 
要   目
 
学习贯彻
1.中央全面深化改革委员会第二十一次会议精神……………3
2.中央全面深化改革委员会第二十二次会议精神……………3
3.中央全面深化改革委员会第二十三次会议精神……………4
4.省委全面深化改革委员会第十次会议精神………………5
5.委全面深化改革委员会第十次会议精神………………6
6.委全面深化改革委员会第十次会议精神………………7
【政策信息】
1.《关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》………………8
2.《关于加快发展外贸新业态新模式的实施意见》……………9
3.《关于印发石家庄市强化危险废物监管和处置能力改革行动方案的通知》…………………………………………………………(9)
【工作动态】……………………………………………………(10
【他山之石】……………………………………………………(11
  
学习贯彻
 
中央全面深化改革委员会第二十一次会议精神:2021年8月30日,中央全面深化改革委员会第二十一次会议召开,审议通过了《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》《关于改革完善体制机制加强战略和应急物资储备安全管理的若干意见》《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》。
习近平总书记强调,强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施,是完善社会主义市场经济体制的内在要求。要从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度出发,促进形成公平竞争的市场环境,为各类市场主体特别是中小企业创造广阔的发展空间,更好保护消费者权益。国家储备是国家治理的重要物质基础,要从体制机制层面加强战略和应急物资储备安全管理,强化战略保障、宏观调控和应对急需功能,增强防范抵御重大风险能力。要巩固污染防治攻坚成果,坚持精准治污、科学治污、依法治污,以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战,以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活,努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。要强化统计监督职能,提高统计数据质量,加快构建系统完整、协同高效、约束有力的统计监督体系。
中央全面深化改革委员会第二十二次会议精神:2021年11月24日中央全面深化改革委员会第二十次会议召开,审议通过了《科技体制改革三年攻坚方案(2021-2023年)》《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见(试行)》《关于让文物活起来、扩大中华文化国际影响力的实施意见》《关于支持中关村国家自主创新示范区开展高水平科技自立自强先行先试改革的若干措施》。
习近平总书记强调,开展科技体制改革攻坚,目的是从体制机制上增强科技创新和应急应变能力,突出目标导向、问题导向,抓重点、补短板、强弱项,锚定目标、精准发力、早见成效,加快建立保障高水平科技自立自强的制度体系,提升科技创新体系化能力。要遵循电力市场运行规律和市场经济规律,优化电力市场总体设计,实现电力资源在全国更大范围内共享互济和优化配置,加快形成统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善的电力市场体系。加强党对教育工作的全面领导是办好教育的根本保证,要在中小学校建立党组织领导的校长负责制,把政治标准和政治要求贯穿办学治校、教书育人全过程各方面,坚持为党育人、为国育才,保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻落实。要加强文物保护利用和文化遗产保护传承,提高文物研究阐释和展示传播水平,让文物真正活起来,成为加强社会主义精神文明建设的深厚滋养,成为扩大中华文化国际影响力的重要名片。要支持中关村国家自主创新示范区更好发挥科技资源和制度创新优势,开展高水平科技自立自强先行先试改革。
中央全面深化改革委员会第二十三次会议精神:2021年12月17日,中央全面深化改革委员会第二十三次会议召开,审议通过了《关于加快建设全国统一大市场的意见》《关于进一步提高政府监管效能推动高质量发展的指导意见》《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》《关于加强科技伦理治理的指导意见》《关于推动个人养老金发展的意见》。
会议指出,发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造,关键是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。构建新发展格局,迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场,建立全国统一的市场制度规则,促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。要加快转变政府职能,提高政府监管效能,推动有效市场和有为政府更好结合,依法保护企业合法权益和人民群众生命财产安全。要突出培养一流人才、服务国家战略需求、争创世界一流的导向,深化体制机制改革,统筹推进、分类建设一流大学和一流学科。科技伦理是科技活动必须遵守的价值准则,要坚持增进人类福祉、尊重生命权利、公平公正、合理控制风险、保持公开透明的原则,健全多方参与、协同共治的治理体制机制,塑造科技向善的文化理念和保障机制。要推动发展适合中国国情、政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的个人养老金,与基本养老保险、企业(职业)年金相衔接,实现养老保险补充功能。
省委全面深化改革委员会第十八次会议精神:2021年8月31日,省委全面深化改革委员会第十次会议召开审议通过了《关于完善重要民生商品价格调控机制的实施意见》《河北省人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定(草案)》《关于推动公立医院高质量发展的实施意见》《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的实施意见》《河北省关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》。
会议指出,要坚持以人民为中心的发展思想,加快完善重要民生商品价格调控机制。建立健全价格监测体系、价格调控体系、价格违规行为惩戒处置体系,完善应对物价上涨的民生保障机制,加大组织实施保障力度,强化政策协同和资金保障,确保重要民生商品价格稳定。要加强国有资产管理,依法对国有资产管理情况进行全程监督,防范化解重大风险,推动国有资产保值增值,严防国有资产流失。要坚持人民至上、生命至上,扎实推动公立医院高质量发展。以建立健全现代医院管理制度为目标,加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局,提高重大疫情应对能力,促进中医药传承创新发展,着力构建公立医院高质量发展新体系。要加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控,有效解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。充分发挥村(社区)第一道防线作用,加大对房地产、金融等重点行业领域矛盾纠纷的化解力度。要全面贯彻党的教育方针,切实减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。
市委全面深化改革委员会第十二次会议精神:2021年9月26日,市委全面深化改革委员会第十次会议召开审议通过了《石家庄市居住区建筑风貌与容积率联动创新办法》《石家庄市关于加强农业科技社会化服务体系建设的实施意见》《石家庄市进一步规范生态环境保护综合行政执法工作实施方案》《石家庄市深化新时代教育督导体制机制改革的若干措施》。
会议强调,要深入学习贯彻习近平总书记关于国资国企改革的重要讲话精神,扎实做好国有经济布局优化和结构调整工作。要认真践行绿水青山就是金山银山理念,加快建立健全生态产品价值实现机制。加强统筹联动,注重与推进碳达峰碳中和、实现空气质量“退后十”、实施乡村振兴等工作配套衔接,努力增强整体效果。要深入学习贯彻习近平总书记关于垃圾分类的重要指示批示精神,扎实做好生活垃圾分类工作。注重工作实效,建立健全前端分类投放、中端分类收运、末端分类处理的全链条闭环处置机制,坚决杜绝先分后混、混装混运等现象。要深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神,持续深化新时代教育评价改革。要深入学习贯彻健康第一教育理念,深化体教融合,促进青少年健康发展。
市委全面深化改革委员会第十三次会议精神:2021年12月7日,市委全面深化改革委员会第十三次会议召开,审议通过了《石家庄市规范民办义务教育发展专项工作方案》《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》《关于推动公立医院高质量发展的实施意见》《关于推进外贸倍增计划的实施意见》。
会议指出,要深入学习贯彻习近平总书记关于教育工作的重要指示精神,切实做好规范民办义务教育发展和“双减”工作。要注重工作实效,着力提高课堂教学质量和课后服务水平,让广大学生和家长真正看到变化、得到实惠。要强化责任落实,完善督导评价体系,发挥好市委教育工作领导小组牵头抓总作用,确保两项工作如期高质量完成。要坚持以人民健康为中心,全力推进公立医院高质量发展。要持续深化公立医院综合改革,全力支持公立医院体系创新、技术创新、模式创新、管理创新,加快建设国家区域医疗中心。要切实加强党对公立医院的领导,为更好提供优质高效医疗卫生服务、防范化解重大疫情和突发公共卫生事件、建设健康石家庄提供有力支撑。要主动融入新发展格局,积极实施外贸倍增计划。要强化组织领导,健全联席会议制度,压实责任,细化措施,全力推动各项任务落地落实。要用好平台载体,切实发挥好自贸区正定片区、石家庄国际陆港、各级开发区作用,为外贸高质量发展提供有力支撑。要强化政策保障,建立健全重点外贸企业包联机制,用足用好各项惠企政策,使外贸企业在良好营商环境中不断做大做强。要坚持内贸外贸一起抓,推动内贸外贸相互促进、共同发展。
 
【政策信息】
 
10月24日,国务院印发了关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》。《通知》指出,到2025年,非化石能源消费比重达到20%左右,单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%,单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%,为实现碳达峰奠定坚实基础。到2030年,非化石能源消费比重达到25%左右,单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上,顺利实现2030年前碳达峰目标。要将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面,重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。
12月24日,省政府办公厅印发了《关于精准配置土地要素保障重点项目建设的十条措施》。方案指出,着力强化国土空间规划引领,发挥国土空间规划的基础性作用。坚持布局集中、用地集约、工业集聚原则,推动工业项目向园区集中、集聚发展。坚持土地要素跟着项目走,依据真实有效的项目配置新增建设用地计划指标,提高计划指标配置精准度。统筹落实耕地占补平衡,主动做好项目前期服务。各级各部门要聚焦重点项目建设,提前介入,全过程参与、全流程服务,指导项目建设单位做好项目前期工作。持续提升建设用地审批效能,深化建设项目审批制度改革,推行工业用地“标准地”出让着力盘活存量建设用地,落实最严格的节约用地制度,有效盘活利用存量建设用地,优先保障重点项目用地需求。层层压实各级责任,建立健全用地保障协调机制。
为全面落实《国务院办公厅关于印发强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案的通知》和《河北省人民政府办公厅关于印发河北省强化危险废物监管和利用处置能力改革行动方案的通知》精神,切实提升危险废物监管和利用处置能力,有效防控危险废物环境与安全风险,12月16日,市政府办印发了《关于印发石家庄市强化危险废物监管和处置能力改革行动方案的通知》。《通知》指出,到2022年底,危险废物监管体制机制进一步完善,建立安全监管与环境监管联动机制;危险废物非法转移倾倒行为得到有效遏制。县级以上城市建成区医疗废物无害化处置率达到100%。到2025年底,建立健全源头严防、过程严管、后果严惩的危险废物监管体系。在充分保障危险废物利用处置能力的基础上,进一步提升利用处置技术和运营水平。
 
【工作动态】
 
12月21日区委书记、区委全面深化改革委员会主任段利勇主持召开区委全面深化改革委员会第八次会议,深入学习贯彻中央全面深化改革委员会第二十一次、第二十二次和第二十三次会议精神、省委全面深化改革委员会第十八次会议精神、市委全面深化改革委员会第十二次和第十三次会议精神,审议通过了《关于调整区委深改委及各改革专项小组组成人员的通知》《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》《关于进一步深化“放管服”改革的实施方案》《关于进一步优化社会投资类项目审批服务流程的实施方案》
我区近期改革信息上报工作取得积极成效10月15日,石家庄改革公众号采用信息《井陉矿区“三个一”推动审批再“瘦身”服务再“提速”》。11月15日,石家庄改革动态第12期刊载信息《井陉矿区“三个一”推动审批再“瘦身”服务再“提速”》。12月16日,石家庄改革公众号采用信息《井陉矿区以政企沟通为抓手 开创新时代民营经济统战工作新局面》。12月27日,石家庄改革公众号采用信息《井陉矿区建立“12345”工作机制 构建大统战格局》。
 
【他山之石】
 
南京市雨花台区板桥街道创新“三加”机制 探索人居环境整治新路径南京市雨花台区板桥街道位于南京市西南部,街道辖区总面积32.29平方公里,下辖7个社区,其中涉农社区4个,保留村庄形态的村组17个。由于村庄建设时间长,基础设施薄弱,公共配套缺乏,进行人居环境整治迫在眉睫。2020年,街道以“三年任务一年完成”的目标和要求,坚持以改革思维为引领,以改革举措为推动,创新建立“政府主导+社会参与”“短期整治+长效制度”“环境改善+兴业富民”的“三加”机制,探索形成了整体推进人居环境整治的新路径,高标准完成了17个村庄的人居环境整治工作,广大群众在乡村振兴中享有了更多的获得感和幸福感。一、政府主导+社会参与,构建人居环境整治新格局立足新发展阶段,人居环境整治提升既是实现农村现代化的重要内容,也是推进城乡公共服务均等化的基本要求。板桥街道创新运作模式,通过广泛宣传发动,主动协调各方力量,调动群众积极参与,一改村庄旧面貌,有力促进了农村长期向好发展。一是政府主导,因村施策。街道成立人居环境整治领导小组,确定“政府主导、社区主责、家庭主体、居民主动”工作机制,针对农村人居环境整治点多、线长、面广的特征,街道统筹谋划,社区奋力建设,推动农村人居环境整治责任层层落实。根据遵循客观规律、突出乡村特色、尊重村民意愿的原则,理清各个村庄环境整治的方向和重点,将17个村庄分为三类进行整治,其中,基础环境整治类村组12个,人居环境提升类村组3个,美丽家园建设类村组2个。二是社会参与,主动包干。各社区将人居环境整治内容纳入村规民约,提升居民改善人居环境、参与村居整治的内生动力,形成多元共治格局。鼓励群众投工投劳,从自家庭院做起,开展以“扫清楚、拆清楚、摆清楚”为主要内容的“家园清洁”行动,自觉履行“门前三包”,以点带面,营建一个个清洁“细胞”、宜居片区、美丽乡村。三是创新机制,宣传发动。充分利用新闻媒体和网络新媒体,广泛宣传推广各村组的好典型、好经验、好做法,营造全社会关心支持人居环境整治的良好氛围。建立“红黑榜”评比制度,常态化开展“卫生家庭”“最美庭院”评比活动,用少量资金引导广大居民自发行动,主动参与环境整治,变“要我做”为“我要做”,推动乡村从“美丽”向“美好”转变。二、短期整治+长效制度,探索人居环境整治新路径人居环境整治既要在“治”的过程中下功夫,更要在“管”的长效上作文章。板桥街道创新整治模式,结合实际建立“上级扶持、社会参与、街道兜底”的维保资金保障机制,真正意义上实现整治管理常态化、长效化。一是全方位打造,提升村容村貌。以拆违拆旧、治杂治乱为主,集中力量攻克老百姓身边的突出环境问题,基本解决“脏乱差”问题,让群众看到立竿见影效果。清理乱搭建60余处,改造家禽饲养圈舍2000平方米;完成基础环境整治类农房出新24.39万平方米,完成美丽家园和提升类村庄房屋出新600户;新建垃圾分类亭17座;完成3.9公里道路出新;改造330户老式农用厕所,新增生态卫生公厕8座;完成小微水体整治2.7万平方米,完成污水管网铺设14.5公里,新建污水检查井401座。同时,注重文化元素的植入,通过梳理各村的发展历史、文物景点、民居风格,结合提升人居环境,保留文化脉络,打造各异的乡村风格。二是多渠道联动,建立长效机制。设立电话举报平台,拓宽媒体和群众监督渠道;健全农村人居环境整治联席协调机制,细化部门、社区责任,坚持建管养并重;常态化开展明察暗访,每季度开展一次进村入户调研走访,督促整治突出问题和薄弱环节,形成有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制,形成了“人人动手、个个争先”的人居环境整治生动局面。三是立体式推进,提升乡风文明。坚持乡风文明与社会管理创新相结合,构建以党建为统领、德治为先导、法治为保障、网格为基础的“四位一体”社会治理体系,推动基层社会治理与人居环境整治深度融合。成立网格乡风汇,构建“点餐式”网格便民服务体系,提供法律、便民等专项服务;建立“情理法”矛盾化解机制,以乡贤调解、法官释法等方式,化解日常村社纠纷;建立乡风文明积分机制,激励村民自觉规范行为,形成“群众参与、群众管理、群众受益”的环境整治和移风易俗氛围。三、环境改善+兴业富民,打造宜居宜业新典范坚持把人居环境整治与推动农村产业振兴结合起来,板桥街道创新发展模式,依托村庄居住条件、基础设施、生态环境的持续改善,进一步挖掘独特的生态价值、经济价值、文化价值,盘活乡村资源,带动乡村振兴发展。一是高标准打造科技生态园。坚持绿水青山就是金山银山理念,全面推动绿色发展。街道以2400亩的农业生态园为本底,通过“产业+生态”双轮驱动,汇聚科技办公、文化创意等7大产业,集办公、研发、文创、产业配套服务等于一体,形成“以园促产、以产兴园、产园融合”新模式,将生态环境优势转化为生态农业、生态科技、生态旅游等生态经济优势,着力打造绿色发展的生动实践和板桥样板。二是高质量发展乡村经济。街道以人居环境整治成果为基础,深入挖掘村庄自身资源,不断优化周边生态环境,大力发展农业观光旅游种植项目,开发特色乡村经济模式,将人居环境整治区打造成为集旅游观光、商务休闲、娱乐美食、精品农业于一体的农村生态旅游示范区。三是高质效促进富民增收。采取“公司+农户”运作模式,盘活闲置农房,提高村民收入。鼓励村民发展农家乐、民俗客栈等农旅经济,引入精品民宿、酒店式房车露营等乡村休闲旅游新业态,释放乡村经济新活力。通过人居环境整治,有力提升了乡村自然环境面貌的改善,支撑了乡村特色经济的发展,为区域居民建设宜居宜业美丽家园,走出乡村振兴富民增收的发展之路打下了坚实基础。