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改革工作2021年第2期
发布时间:2021-05-13    

2期(总第29期)

 

中共井陉矿区委全面深化改革委员会办公室                     2021513

 

 

  

 

学习贯彻

1.省委全面深化改革委员会第十五次会议精神……………2

2.市委全面深化改革委员会第十次会议精神………………4

【政策信息】

1.《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关

工作的意见》…………………………………………………6

2.《关于建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》7

3.《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施7)

【工作动态】………………………………………………………(8

【他山之石】………………………………………………………(9

 

学习贯彻

 

省委全面深化改革委员会第十五次会议精神:2021年4月12日,省委全面深化改革委员会第十五次会议召开。会议审议通过了《河北省进一步规范交通运输综合行政执法工作实施方案》《关于建设高标准市场体系的若干措施》《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的实施意见》《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》《关于全面推行林长制的实施意见》。

会议指出,要全面深化交通运输综合行政执法改革,全面对标对表,认真对照国务院办公厅《关于交通运输综合行政执法有关事项的通知》,认真梳理我省交通运输综合行政执法事项,明确执法主体和执法权限,建立健全综合执法机制,全面推行“双随机、一公开”监管模式,切实提升交通运输综合执法能力。要严格规范执法,健全权力监督制约制衡机制,完善自由裁量基准制度和纠错问责机制,强化行政执法与司法和纪检监察有效衔接,确保交通运输综合行政执法始终在阳光下运行。要强化责任落实,加强执法保障和督查检查,加快建立权责明晰、上下贯通、指挥顺畅、运行高效、保障有力的交通运输综合行政执法体系,努力开创协同高效、良法善治、共同参与的交通运输治理新局面。会议强调,建设高标准市场体系是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容,要坚决贯彻党中央、国务院决策部署,坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,畅通市场循环,疏通政策堵点,打通流通大动脉,推进市场提质增效,加快建设统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。要突出重点任务,全面完善产权保护制度和公平竞争制度,建立健全市场准入负面清单制度,加强和改进反垄断和反不正当竞争执法,推进要素资源高效配置。要坚持统筹发展和安全,全方位加强市场监督管理,着力完善社会征信体系和企业诚信体系,有效防范化解风险,切实维护市场秩序。要坚持加强组织领导和责任落实,强化跟踪评估和督促指导,确保改革的正确方向,为推动全省经济高质量发展奠定坚实基础。会议指出,要坚定不移做大做强做优国有资本和国有企业,大力推进国有经济布局优化和结构调整,巩固国有经济在关系国家安全和国民经济命脉重要行业领域控制地位,加强国有经济在创新型河北建设和战略性新兴产业领域投入布局,提升国有经济对公共服务体系支持保障能力,充分发挥国有资本在京津冀协同发展、雄安新区建设发展、北京冬奥会筹办等重大国家战略和国家大事上的重要作用。要加强制度建设,完善国有资本合理流动机制,依法依规推进国有企业战略性重组和专业化整合,切实加强国有资产监管。要把党的领导贯穿国有经济布局优化和结构调整全过程,强化组织实施和督查考核,确保国有经济行稳致远、高质量发展。会议强调,要加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系,加快健全绿色生产体系,巩固去产能成果,实施重点行业绿色化改造,大力发展生态循环农业,不断提升绿色服务业发展水平。要加快健全绿色流通体系,大力调整优化交通运输结构,积极推进“公转铁”、海铁联运,全面治理大货车尾气超标排放,加强再生资源回收利用,构建绿色贸易体系。要加快健全绿色消费体系,积极推进生活垃圾无害化处理和塑料污染全链条治理,大力发展绿色建筑,积极倡导简约适度、绿色低碳生活方式。要夯实绿色低碳循环发展基础支撑,加快基础设施绿色升级,强化绿色技术创新,完善法规政策体系,推动各项改革任务落地见效,努力走在实现碳达峰、碳中和的前列。会议指出,要认真践行绿水青山就是金山银山理念,全面推行林长制。要完善组织体系和运行机制,加快建立省市县乡村五级林长组织架构,完善省市县三级部门协作机制,切实加强基层林业草原工作机构建设,积极构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。要加强系统治理,统筹护绿增绿用绿,持续开展大规模国土绿化行动,加快生态环境修复进程,着力抓好森林草原防火工作,大力发展林草产业,推进生态效益、社会效益、经济效益共赢。要完善保障措施,强化责任落实,压实各级党委政府主体责任,充分发挥林业和草原部门牵头抓总及各部门职能作用,严格考核奖惩,确保林长制改革各项目标任务落地落实,为全面建设经济强省、美丽河北提供生态支撑。

市委全面深化改革委员会第十次会议精神2021年4月7日,市委全面深化改革委员会第十次会议召开。会议审议通过了《中共石家庄市委全面深化改革委员会2021年工作要点》《2020年度全市全面深化改革工作考核评价结果》《关于进一步推进全市服务业改革开放发展的20项措施》,书面审议了《中共石家庄市委全面深化改革委员会2020年工作总结报告》《党的十八届三中全会以来石家庄市全面深化改革总结评估报告》。

会议指出,2021年是“十四五”开局之年,是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年,也是中国共产党成立100周年,做好今年改革工作,时机关键,意义重大。全市各级各部门要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省委具体要求上来,保持改革定力,聚焦改革重点,汇聚改革合力,一着不让推动新发展阶段改革取得更大成效,为“十四五”开好局、起好步提供更多支撑,为庆祝建党100周年营造良好环境。会议强调,要坚持目标导向和问题导向相结合,统筹推进重要领域和关键环节改革。要用足用好“三重四创五优化”和“三基”建设年等活动载体,把改革焦点进一步聚焦到供给侧结构性改革、科技和财税金融体制、城市建设管理体制、生态环境领域、社会治理领域、民生领域、纪检监察体制等重点领域改革上来,增强改革的针对性和实效性。要持续推进石保廊全面创新改革试验等重要改革往深里走、往实里走,以“钉钉子”精神抓好改革举措的落地落实,确保各项改革取得预期成效。要切实抓好各项改革任务的统筹协调,推动各项改革充分衔接、相互耦合,不断发挥“1+1>2”的整体效应。会议指出,要坚持攻坚克难和改革创新相结合,统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作。要进一步健全各项惠企政策,深入落实有效应对疫情助力企业发展的30条措施,同时结合“双问计”活动研究出台一批新的阶段性政策举措,帮助企业拓市场、促销售、提效益,帮助市场主体恢复元气、增强活力。要进一步推进服务业改革开放发展,认真落实推进全市服务业改革开放发展的20项措施,进一步提振社会信心,促进消费回补和潜能释放,让城市全面恢复生机、更加具有活力。要主动顺应疫后消费理念转变新趋势,健全完善相关支持政策,推动服务业新业态新模式不断发展壮大。要对标“高品位夜生活”,研究出台常态化疫情防控下推动夜经济高质量发展的政策措施,打造省会夜经济品牌。要进一步提升政务服务效能,大力推行项目容缺+并联审批,深入推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用,最大程度满足办事群众和企业便利化需求。要建立常态化经济运行调度机制,及时分析研判经济运行中存在的困难问题,及时拿出务实管用的办法措施,确保各项经济指标始终保持在合理区间。

 

【政策信息】

 

415日,国务院办公厅印发了《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》《意见》指出,要进一步推动优化就业环境,推动降低就业门槛,支持提升职业技能,支持和规范新就业形态发展。要进一步推动减轻市场主体负担,健全惠企服务机制,规范提升中介服务,规范改进认证服务,优化涉企审批服务。要进一步推动扩大有效投资,持续提高投资审批效率,优化工程建设项目审批。要进一步推动激发消费潜力,清除消费隐性壁垒,便利新产品市场准入。要进一步推动稳外贸稳外资,持续优化外商投资环境,持续推进通关便利化,清理规范口岸收费。要进一步推动优化民生服务,创新养老和医疗服务供给,提高社会救助精准性,提升便民服务水平。要进一步加强事中事后监管,加强取消和下放事项监管,提升事中事后监管效能,严格规范行政执法。

为贯彻落实《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》,加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,4月29日,省政府办公厅印发了《河北省人民政府关于建立健全绿色低碳循环发展经济体系的实施意见》。《意见》指出,到2025年,产业结构、能源结构、运输结构明显优化,绿色产业比重显著提升,基础设施绿色化水平不断提高,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,生态环境持续改善,主要污染物排放总量持续减少,市场导向的绿色技术创新体系更加完善,法规政策体系更加有效,绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成,地级城市空气质量优良天数比例比2020年提高10个百分点以上,单位GDP能耗下降15%,单位GDP二氧化碳排放下降19%,高新技术产业增加值占规模以上工业比重提高到25%左右,非化石能源消费占比提高到11%。到2035年,绿色发展内生动力显著增强,绿色产业规模迈上新台阶,重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平,广泛形成绿色生产生活方式,碳排放达峰后稳中有降,生态环境根本好转,基本建成天蓝地绿水秀的美丽河北。

为贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施》,4月3日,市政府办公室印发了《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施》。方案指出,要持续提升投资建设便利度,优化再造投资项目前期审批流程,进一步提升工程建设项目审批效率,压减水气外线工程审批时间,深入推进“多规合一”。要进一步简化企业生产经营审批和条件,降低市场准入门槛,优化建设工程企业资质管理,精简优化工业产品生产流通等环节管理措施,降低小微企业等经营成本。要优化外贸外资企业经营环境,提供出口通关效率,减少外资外贸企业投资经营限制。要进一步降低就业创业门槛,优化部分行业从业条件,促进人才流动和灵活就业,完善对新业态的包容审慎监管,增加新业态应用场景等供给,提升科技创新活力。要提升涉企服务质量和效率,提高政务服务水平质量,推进企业开办经营便利化,提升招标投标服务便利度,持续提升纳税服务水平,进一步加强知识产权保护,强化中小微企业资金供给,加强土地要素保障,保障企业合法生产经营,进一步强化生态环境差异化管控措施落实。要完善优化营商环境长效机制,加大政策评估工作力度,建立常态化政企沟通联系机制,强化惠企政策兑现,强化督查问责力度。

 

【工作动态】

 

区委书记李瑞峰主持召开区委全面深化改革委员会第次会议5月10日区委书记、区委全面深化改革委员会主任李瑞峰主持召开区委全面深化改革委员会第六次会议,深入学习贯彻省委全面深化改革委员会第十五次会议和市委全面深化改革委员会第十次会议精神,审议并通过了《中共井陉矿区委全面深化改革委员会2021年工作要点》。会议要求,各专项改革领域牵头单位要主动担当作为,纵深推进本领域的改革工作,确保区委全面深化改革各项决策部署落地落实;要加强部门之间的横向联动,汇聚起推进深化改革的强大合力,形成改革戏“大家唱”的良好局面;要坚持改革创新理念,努力创造出更多可复制、可推广的经验做法,积极向国家、省、市传递矿区声音。

 

【他山之石】

 

郏县李渡口村:活化利用“古”村落 助推乡村“新”振兴。在保护和发展上乘借新时代农村宅基地制度改革的东风,坚持“一守五提升四打造”的总体思路,按照“千年渡口、书画之乡”的定位,以整村创建3A级景区为契机,积极探索“古为今用”新路径,实现传统村落在乡村振兴战略中展现新作为。目前,李渡口村荣获了中国传统村落、中国历史文化名村、全国特色景观旅游名村、中国景观村落等多项殊荣。一、坚守一个理念。牢固树立“保护就是新发展”的传统村落保护发展理念,始终坚持古建筑、古街巷及传统景观风貌的“原真性、整体性、多样性、可持续发展性、居民参与性”底线不动摇,严禁“破旧立新”,绝不大拆大建,通过内引外联,建章立制,找准传统村落坚守与旅游开发渐进的结合点、平衡点、发力点。2020年12月,李渡口村成功创建国家3A级景区。  二、提升五种能力。以提升宜居宜业宜游环境承载能力作为推动全域旅游发展的重要抓手,从发展全局出发,统一规划,整合资源,凝聚全域旅游发展新合力。一是提升统筹规划能力。依托由政府、资本、文化人联合参与的旅游开发公司,建立多方协商规划机制,科学制定传统村落保护发展整体规划,将传统村落保护发展融入“大花园”建设和全域旅游发展中,并与美丽乡村建设、乡村旅游发展、农村扶贫开发等相关规划进行有效衔接、统一,实现规划先行、有序修复。二是提升股份合作能力。创新实施“三变改革、五大合作”战略,开展农村集体产权制度改革,组建资产股份合作社开展土地承包“三权分置”,组建土地股份合作社开展乡村旅游,组建旅游股份合作社开展充分就业村社建设,组建劳务股份合作社开展农村金融制度改革和精准扶贫,组建置业股份合作社,待条件具备时,由五个股份合作社联合组建投资发展集团公司。通过股份合作破解了资金瓶颈,既省去“新移民”修缮过程中的繁琐,解决其驻村创业场所需求,又解决了传统村落古建“保”与“用”的难题,赋予古村新的文化功能和价值。目前,通过股份合作制吸引旅游开发单位、个体投资,投资方等民间固定资产投资1500余万元,全村村民入股互助金150万元,土地1084亩,房屋176间,劳务56户。三是提升文史传承能力。依托以县史馆、乡(镇)史馆为支撑的县乡两级地方史志服务体系,实施李渡口村“解码乡村文化基因”工程,深入挖掘本村资源,以“村庄变迁、乡韵乡愁、社会主义核心价值观”三维布展来编撰村史、建造村史馆,让村民在追忆古昔、回溯历史中产生深厚的认同感和归属感引导村民树立文化历史自豪感、归属感和责任感,主动承担起保护文化传统的重任,增加旅游资源的价值和内涵。四是提升服务创新能力。借鉴“互联网+”和房地产众筹的创新模式,探索建立由政府、资本、文化人、管理机构联合参与的传统村落产业发展服务平台。针对民宿项目建设和运营中的征地、施工、用水用电、消防验收、工商登记、办理公安住宿监管系统等问题,逐项登记,由联系班子成员定向负责,定期调度,限时消案,帮助民宿企业第一时间化解各种建设运营矛盾。五是提升宣传推介能力。积极发展乡村节庆营销,打造乡村节庆旅游的可观赏性、可体验性和可发展性,推动乡村节庆旅游与乡村旅游之间形成相互积聚注意力的效用机制,结合新媒体之间的联动建立常态化的非遗展演制度。2020年9月22日至10月8日举办了中国(郏县)农民丰收节暨李渡口晒金秋文化旅游节,打造一批艺术水平较高、文化内涵丰富、故事情节动人的艺术表演节目、节日庆典、祭祀活动等,期间留置游客超40万人次,初步估计本村村民丰收节期间经营性收入超过500万元。三、打造四种业态。当前李渡口村以旅游富民为主线,打造李渡口“吃、住、游、学、行”为一体的特色商业街区,推动文旅深度融合。一是打造“旅游+美食”新业态。依托历史名镇冢头镇丰富的美食文化底蕴,挖掘具有地域特征的渡口老酒、羊肉饸饹、传统扣碗、卤肉等美食,形成一店一业,体验地域美食建设传统美食饸饹面等特色美食休闲区,除了让游客品尝特色美食,另设置观看区、操作区,配备专业制作师傅为游客提供帮助,帮助游客在实践中了解李渡口村特色美食的制作工艺和过程,增强游客的体验需求。二是打造“旅游+民俗”新业态。实施民宿改造项目、景观节点打造、夜景灯光亮化工程,构建夜游—夜赏—夜食—夜购的“四夜”产品体系,全方位打造乡村夜生活沉浸式体验,吸引游客停留住宿依托李渡口明清时期豫北居民的建筑风格,将古村落主题民俗划分为四合院、两进院落和三进院落,营造出“生态文史两相宜,诗与远方入梦来”的村落氛围,使游客体验到历经历史沉淀而特有的古村落文化底蕴。三是打造“旅游+街拍”新业态。依托古村落建筑文化景观,与擅长古风拍摄的影楼合作,请专业摄影团队为游客量身打造一套古风街拍,将李渡口特色古建筑文化与潮流相融合,建设冢头古村落中式古风街拍基地,用摄影艺术的形式反映李渡口古村落的特色景观,构建网红打卡地,吸引外来游客。四是打造“旅游+研学”新业态。依托郏县“中国书法之乡”体验地,打造中原文艺部落,中国书画书法交易集散地,建设书法书画创作交易区。利用体验式旅游的新趋势,定期在节假日招募学生参与文化旅游活动,包括体验书法教学、建筑特色民俗体验、亲身参与当地特色美食,达到“寓教于游、育教于景”的效果,使学生们在社会实践活动中接受传统民俗艺术教育,让学生们感受到乡村文化新价值增强游学体验的形式感怀,并身体力行的传承与传播历史文化。